廁所革命是我國當(dāng)前鄉(xiāng)村問題和環(huán)境問題匯聚的焦點，其實質(zhì)是面向兩個100年發(fā)展的需求，推進我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生與污染治理的現(xiàn)代化。廁所革命是“一個宗旨、兩個目標、三個環(huán)節(jié)”的系統(tǒng)工程。

一個宗旨是全面推進鄉(xiāng)村生活文明與環(huán)境文明的現(xiàn)代化。兩個目標，一是滿足鄉(xiāng)村居民對改善生活衛(wèi)生條件與人居環(huán)境質(zhì)量的需求，二是符合生態(tài)環(huán)境保護和控污減排的要求，這是判斷廁所革命是否成功的基本判據(jù)。三個環(huán)節(jié)，一是室內(nèi)生活衛(wèi)生環(huán)節(jié)，二是公共收集清掃環(huán)節(jié)，三是終端污染控制環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)構(gòu)成完整的系統(tǒng)，缺一不可，前端決定后端的技術(shù)需求與技術(shù)走向，后段是前段的技術(shù)延伸和技術(shù)補充。

廁所革命不同于建國之初的“愛國衛(wèi)生運動”，也應(yīng)區(qū)別于1990年代的“改水改廁”，它是在新的時期，面對新的發(fā)展需求，吹響的全面現(xiàn)代化的號角。廁所文明有五個逐級提升的臺階，分別是衛(wèi)生型、舒適型、便利型、環(huán)保型和可持續(xù)型。衛(wèi)生型廁所是最基本的文明廁所，要求如廁、糞尿暫存與清掃過程不會導(dǎo)致糞便對人體的暴露，能夠滿足最基本的健康與防止疾病傳染的要求。舒適型廁所是把最基本的安全保障提升到美學(xué)的高度，要求如廁、糞尿暫存與清掃過程無感官與心理的不舒適感，進一步強化了與人體暴露的隔絕。便利型廁所就是現(xiàn)代型廁所，要求如廁和清掃符合現(xiàn)代人對便利性的要求，盡量減少體力勞作，判斷便利型廁所的基準是廁所是否可以在臥室安裝、并且糞尿可以迅速消失或遠離起居的場所。衛(wèi)生型與舒適型廁所均屬于傳統(tǒng)廁所，其所產(chǎn)生的糞尿?qū)ν獠康沫h(huán)境影響相對較小。由于我國自古以來就有糞肥利用的傳統(tǒng)文化，因此通常默認這兩型廁所符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。水沖廁所+管道排放的模式是人類發(fā)明的第一種現(xiàn)代型廁所，目前在全世界城市和發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用，但同時也造成了生活污水排放的問題。為此，必須在管道末端對污水進行處理，并需要滿足一定的環(huán)境保護標準。相應(yīng)地把滿足環(huán)境保護標準的廁所系統(tǒng)稱為環(huán)保型廁所。必須指出的是，現(xiàn)有的環(huán)境保護標準都是技術(shù)與經(jīng)濟的妥協(xié)，并不能保證完全消除對生態(tài)環(huán)境的負面作用。實際上“水沖廁所+管道排放+末端處理”的模式用水量大，處理過程需要耗費大量的能源和物質(zhì)，尤其是糞尿中所包含的資源不能得到利用，因此被公認為不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。為此，人們又提出了可持續(xù)發(fā)展型廁所的概念，要求廁所系統(tǒng)既符合現(xiàn)代生活文明的需求，又滿足節(jié)水、節(jié)能和資源回用的要求。這是目前已知可以達到的廁所文明的最高等級。

廁所革命絕不單單是指廁所，而是整個環(huán)境衛(wèi)生與污染治理體系的革命，治理的對象包括全部的生活廢物和廢水。主要包括四大類：廁所廢物廢液（糞尿）、餐廚廢物廢液（餐廚廢物及高濃度液體）、洗滌廢水（洗浴、盥洗、洗衣、廚房漂洗等廢水）、其它廢物。這四大類廢水和廢物必須系統(tǒng)地考慮，并且打通室內(nèi)衛(wèi)生、人居環(huán)境和終端處理的全部環(huán)節(jié)，將廁所革命割裂為改廁、污水處理、垃圾處理極其錯誤，深受城市環(huán)衛(wèi)和末端處理模式的影響。只有完全解決了全部廢水廢物的衛(wèi)生排放和控污減排問題，才能代表廁所革命取得完全成功。因此，上述關(guān)于五種廁所文明的劃分實際也代表了對五種環(huán)境衛(wèi)生與污染治理文明的分級。

根據(jù)我國當(dāng)前鄉(xiāng)村總體發(fā)展的水平，對照黨中央提出的兩個100年的奮斗目標，我國應(yīng)設(shè)定新時期廁所革命的總體目標：到2035年全部實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生與污染治理體系的現(xiàn)代化。

廁所革命屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政服務(wù)的范疇，一次性投資大，服務(wù)周期長，必須遵照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)律，堅持質(zhì)量為先，務(wù)求長效。鑒于我國各地發(fā)展的不均衡性，建議分兩種類型推進我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生與污染治理的現(xiàn)代化。

一步型鄉(xiāng)村：已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)小康水平的鄉(xiāng)村，主要分布在東部地區(qū)和中心城市的周邊，除環(huán)境衛(wèi)生與污染治理外，主要的基礎(chǔ)設(shè)施與市政服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)或接近實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾對現(xiàn)代化的生活衛(wèi)生設(shè)施提出強烈要求。為提高投資與管理績效，對于這類鄉(xiāng)村應(yīng)在目前就應(yīng)提出一步到位、全面現(xiàn)代化的廁所革命目標。

兩步型鄉(xiāng)村：距離實現(xiàn)小康尚有一定距離的鄉(xiāng)村，主要分布在中西部地區(qū)和偏遠地區(qū)，這類鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展滯后，大多還不具備完善的供水和供電條件，村民對現(xiàn)代化生活衛(wèi)生設(shè)施的需求也不強烈。為了減輕近期的投資壓力，適宜分兩步實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生與污染治理的現(xiàn)代化。第一步是實現(xiàn)準現(xiàn)代化，使生活衛(wèi)生條件達到改良的舒適水平，其中廁所以無管道廁所為主，但衛(wèi)生性和舒適性可以完全達到現(xiàn)代人要求，同時依靠有組織的集約化清掃和資源化利用的服務(wù)，保障系統(tǒng)運維。第二步是完全現(xiàn)代化改造，待條件具備時實施。根據(jù)測算，準現(xiàn)代化可以實現(xiàn)90%的廁所革命目標，惟便利性不及現(xiàn)代化系統(tǒng)，而投資大約是一步法現(xiàn)代化的1/5，所建立的室外收集、處理、利用設(shè)施在第二階段仍可適用，未來只須重點改造室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施。

我國鄉(xiāng)村廁所革命必須開辟并堅持走以資源化為主、末端處理為補充的技術(shù)路線，這條技術(shù)路線有別于西方所走過的道路，是中國廁所革命彎道超越的機遇，也必將成為世界環(huán)境衛(wèi)生與污染治理可持續(xù)發(fā)展的中國方案。鄉(xiāng)村社區(qū)人口規(guī)模小、居住分散，末端處理的建設(shè)成本是城鎮(zhèn)地區(qū)的數(shù)倍，運行維護的要求也更高，且不適合干旱和寒冷地區(qū)。

現(xiàn)代田園循環(huán)模式是在傳統(tǒng)田園循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的現(xiàn)代的資源化廁所系統(tǒng)，用一個技術(shù)系統(tǒng)就可以實現(xiàn)室內(nèi)衛(wèi)生以及污水和垃圾的全面治理。該模式基于源頭分離分類、生產(chǎn)生活協(xié)同、就近就地資源處理和利用的原則，重點應(yīng)用抽吸式管道排放的技術(shù)，用相當(dāng)于水沖系統(tǒng)的1/10清洗水，在保證生活衛(wèi)生現(xiàn)代化的前提下，實現(xiàn)糞尿與餐廚廢物的高濃度收集，所收集的糞尿和餐廚垃圾通過厭氧生物發(fā)酵，就地轉(zhuǎn)化為有機肥并就近用于生態(tài)農(nóng)業(yè)。源分離后的洗滌水就近就地用生態(tài)處理的方式凈化排放或再生利用，污水處理的建設(shè)與運行成本僅相當(dāng)于現(xiàn)有混合污水處理的1/10。沒有餐廚垃圾混入，其它廢物則易于實現(xiàn)分類和在家庭內(nèi)部的暫存，其中可利用的廢品定期回收，只有約1/10的垃圾需要進行最終的處理處置。現(xiàn)代田園循環(huán)模式與現(xiàn)有的末端處理模式相比，投資總成本節(jié)約40%，運行成本節(jié)約60%，是真正的技術(shù)革命，不僅大幅降低我國廁所革命的成本，還將為我國引領(lǐng)世界環(huán)境衛(wèi)生與污染治理技術(shù)發(fā)展提供機遇。該模式還可以與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)秸稈治理進一步集成，創(chuàng)建完整的循環(huán)型鄉(xiāng)村。

基于改良衛(wèi)生旱廁的準現(xiàn)代化系統(tǒng)可納入現(xiàn)代田園循環(huán)模式的整體規(guī)劃，其中的終端資源化處理與利用的技術(shù)系統(tǒng)可與現(xiàn)代田園循環(huán)模式完全兼容。

鑒于我國一些發(fā)達鄉(xiāng)村已經(jīng)普遍安裝水沖廁所并鋪設(shè)較為完整的下水道，末端處理的模式也將在未來相當(dāng)時間內(nèi)存在。在鄉(xiāng)村地區(qū)，末端處理的模式應(yīng)以分散處理為主、集中處理為補充。

當(dāng)前我國各地的廁所革命基本上都是在摸著石頭過河，這在技術(shù)上完全可以避免。建議完善頂層設(shè)計，在技術(shù)上大膽創(chuàng)新，在工程上試點先行、穩(wěn)妥推進，在產(chǎn)業(yè)上培育一批高品質(zhì)、上規(guī)模、負責(zé)任的裝備制造、施工安裝與運行維護的企業(yè)。

必須實事求是地看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本與品質(zhì)之間的矛盾，變“多、快、省”為“好”字當(dāng)頭，科學(xué)規(guī)劃，務(wù)求實效，優(yōu)化績效。

必須通過全民動員和全社會的宣傳，破除落后的衛(wèi)生觀念。改革現(xiàn)有的圍繞城市需求和末端處理技術(shù)模式的行業(yè)管理體系，全面建立適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的標準體系和行政體系。推動鄉(xiāng)村廁所革命責(zé)任分擔(dān)的法制化建設(shè)，強化村民的責(zé)任主體意識，并建立收益人付費的機制。創(chuàng)新管理，創(chuàng)新模式，創(chuàng)新技術(shù)，高效推進鄉(xiāng)村廁所革命。